{"id":12650,"date":"2019-10-24T09:03:36","date_gmt":"2019-10-24T09:03:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.viafirma.com\/blog-xnoccio\/?p=12650"},"modified":"2025-11-17T08:52:27","modified_gmt":"2025-11-17T07:52:27","slug":"leyes-transformacion-digital-administraciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.viafirma.com\/es\/leyes-transformacion-digital-administraciones\/","title":{"rendered":"Espa\u00f1a y las leyes 39 y 40\/2015: la transformaci\u00f3n digital de las administraciones"},"content":{"rendered":"\r\n<p class=\"has-text-align-center\"><em>La legislaci\u00f3n espa\u00f1ola acaba de actualizarse para seguir evolucionando en materia de Administraci\u00f3n electr\u00f3nica. \u00bfQuieres conocer c\u00f3mo te van a afectar esos cambios? En este art\u00edculo analizaremos las claves de estas dos nuevas leyes que nos har\u00e1n subir otro pelda\u00f1o en cuanto a digitalizaci\u00f3n p\u00fablica.<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><!--more--><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Las Administraciones P\u00fablicas tambi\u00e9n deben verse sometidas al tan necesario proceso de transformaci\u00f3n digital. Esto no se trata de un simple capricho, sino que se realiza en visos de una optimizaci\u00f3n de recursos y de un mayor bienestar del ciudadano.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Desde el punto de vista de este \u00faltimo, las tramitaciones electr\u00f3nicas evitan molestias como colas, listas de espera o citas previas; permiten que no haya que perder una ma\u00f1ana para acudir a una oficina de la Administraci\u00f3n, pudi\u00e9ndose realizar cualquier operaci\u00f3n durante las 24 horas del d\u00eda, los 7 d\u00edas de la semana.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Pero ah\u00ed no queda todo, desde una perspectiva puramente econ\u00f3mica, seg\u00fan un informe del Centro Nacional de Tecnolog\u00edas de la Accesibilidad (CENTAC), en el per\u00edodo 2011 &#8211; 2020 se ahorrar\u00e1n unos 134.358 millones de euros gracias a la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Tampoco debemos subestimar los beneficios en materia de transparencia y seguridad que se consiguen gracias a la digitalizaci\u00f3n de los organismos p\u00fablicos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Por estas razones, en 2015 el Gobierno espa\u00f1ol aprob\u00f3 las normas 39 y 40\/2015 para la implantaci\u00f3n de servicios digitales en las Administraciones P\u00fablicas. Tras un per\u00edodo de moratoria, este mes de octubre ha entrado en vigor. Os contamos sus fundamentos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h2 class=\"wp-block-heading\">La Administraci\u00f3n electr\u00f3nica en Espa\u00f1a<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Llegados a este punto y previamente a analizar las bases de esta nueva legislaci\u00f3n, ser\u00e1 conveniente hacer un repaso superficial de la situaci\u00f3n actual de la Administraci\u00f3n electr\u00f3nica en nuestro pa\u00eds.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Para ello, como primera fuente recurriremos al estudio del Ilustre Colegio Oficial de Gestores Administrativos de Madrid (Icogam), <em>Retos de la Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica en la Uni\u00f3n Europea: m\u00e1s all\u00e1 de 2020<\/em>. Aqu\u00ed se sit\u00faa a Espa\u00f1a en la cuarta posici\u00f3n, tras Finlandia, Estonia y Dinamarca.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Seg\u00fan este informe de Icogam, los principales retos a los que se enfrenta Espa\u00f1a para mejorar aspectos de su Administraci\u00f3n electr\u00f3nica son:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Evolucionar en Gobierno Abierto y transparencia.<\/li>\r\n<li>Afianzar la interoperabilidad.<\/li>\r\n<li>Invertir en ciberseguridad.<\/li>\r\n<li>Fomentar la compartici\u00f3n de datos con garant\u00edas de privacidad.<\/li>\r\n<li>Acercar los procedimientos telem\u00e1ticos a todos los sectores de la sociedad.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Como segunda v\u00eda de informaci\u00f3n, haremos uso del bolet\u00edn de septiembre de 2019 del Observatorio de Administraci\u00f3n Electr\u00f3nica (OBSAE). Repasando las cifras que muestra este bolet\u00edn, se aprecia una diferencia notable entre el uso que hacen de estos servicios empresas, con el 92.3% de las mismas que emplean estos medios electr\u00f3nicos, y ciudadanos, donde un 56.7% de ellos los utilizan.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>En cuanto a la comparaci\u00f3n entre el uso de la tramitaci\u00f3n electr\u00f3nica frente a la presencial, se manifiesta una proporci\u00f3n del 85.72% para la primera frente a la segunda. Si distinguimos entre ciudadanos y empresas, para las personas f\u00edsicas el porcentaje es del 78.9% y para las empresas del 99%.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Adem\u00e1s de estad\u00edsticas de uso, tambi\u00e9n podemos encontrar resultados referentes a la disponibilidad de los procedimientos y servicios digitales, siendo esta del 89%, y existiendo un total de 22.771 data sets disponibles para su reutilizaci\u00f3n, mostr\u00e1ndose una tendencia creciente en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Es aspectos de interoperabilidad, se manifiesta que 19 comunidades aut\u00f3nomas y 40.000 municipios se encuentran conectados, cubri\u00e9ndose al 99% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Como aspecto que nos ata\u00f1e directamente, tambi\u00e9n se refleja que el 76.7% de las empresas usan la firma digital en sus tr\u00e1mites.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las leyes 39 y 40\/2015<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Como pr\u00f3logo al estudio de los fundamentos de estas normas, debemos apuntar que el Plan de Transformaci\u00f3n digital de la Administraci\u00f3n General del Estado y sus Organismos P\u00fablicos (Estrategia TIC 2015 \u2013 2020) fue redactado teniendo en cuenta estas leyes, por lo que este plan supuso un impulso para las mismas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Una vez puestos en situaci\u00f3n, es hora de afrontar los principales puntos que caracterizan a estas dos regulaciones recientemente puestas en vigor.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h3 class=\"wp-block-heading\">Ley 39\/2015 de Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Con esta normativa se le da un fuerte impulso a la tramitaci\u00f3n electr\u00f3nica frente a la tradicional, relegando esta \u00faltima a las personas f\u00edsicas no obligadas a hacer uso de las v\u00edas telem\u00e1ticas. Entre todos los aspectos que trata, podemos destacar:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Se establece el derecho y obligaci\u00f3n del interesado a relacionarse por v\u00edas electr\u00f3nicas con la Administraci\u00f3n.<\/li>\r\n<li>Asistencia para el uso de las herramientas digitales que se utilicen.<\/li>\r\n<li>Representaciones y registros de diversa \u00edndole.<\/li>\r\n<li>M\u00e9todos de identificaci\u00f3n, como la firma electr\u00f3nica.<\/li>\r\n<li>Notificaciones electr\u00f3nicas.<\/li>\r\n<li>Emisi\u00f3n y tramitaci\u00f3n de documentos.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<h3 class=\"wp-block-heading\">La Ley 40\/2015 de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Con esta ley, b\u00e1sicamente se establece el modo de relacionarse electr\u00f3nicamente entre las diferentes Administraciones P\u00fablicas, tratando asuntos como:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Funcionamiento de los diferentes portales.<\/li>\r\n<li>M\u00e9todos de identificaci\u00f3n de los trabajadores p\u00fablicos.<\/li>\r\n<li>Automatizaci\u00f3n de procedimientos.<\/li>\r\n<li>Sistemas de firma del personal.<\/li>\r\n<li>Compartici\u00f3n de servicios.<\/li>\r\n<li>T\u00e9cnicas de intercambio de informaci\u00f3n.<\/li>\r\n<li>Esquema Nacional de Interoperabilidad.<\/li>\r\n<li>Esquema Nacional de Seguridad.<\/li>\r\n<li>Reutilizaci\u00f3n de sistemas.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las leyes 39 y 40\/2015 y la firma electr\u00f3nica<\/h2>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Con las l\u00edneas maestras de cada una de estas leyes marcadas, merece la pena detenerse a conocer en mayor detalle los aspectos relacionados con la firma electr\u00f3nica que contempla esta nueva legislaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>En cuanto a la obligatoriedad de la firma electr\u00f3nica, el art\u00edculo 11.2 de la ley 39\/2015 especifica que es obligatoria la firma por parte de los interesados para:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul class=\"wp-block-list\">\r\n<li>Formular solicitudes.<\/li>\r\n<li>Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.<\/li>\r\n<li>Interponer recursos.<\/li>\r\n<li>Desistir de acciones.<\/li>\r\n<li>Renunciar a derechos.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Esta misma ley tambi\u00e9n establece que el sistema Cl@ve ser\u00e1 la herramienta con la que se acceder\u00e1 a los diferentes medios de identificaci\u00f3n, como son el DNI electr\u00f3nico o el certificado digital, entre otros.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Con este nuevo marco normativo, Espa\u00f1a da un paso m\u00e1s en la transformaci\u00f3n digital del sector p\u00fablico, trabajando por mejorar su ya privilegiada situaci\u00f3n en lo que a Administraci\u00f3n electr\u00f3nica se refiere.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Dentro de este proceso, la <a href=\"https:\/\/www.viafirma.com\/es\/firma-digital\/\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">firma digital<\/a> ocupa un lugar de importancia, puesto que muchos de los tr\u00e1mites que se contemplan requieren de procesos seguros de autenticaci\u00f3n y firma. De ah\u00ed que las soluciones de firma que plantea Viafirma supongan una herramienta de valor a la hora de relacionarse con la Administraci\u00f3n.<\/p>\r\n<p><span style=\"font-weight: 400;\"><div class=\"vf_related_posts_wrapper\"><h2 class=\"vf_related_posts_title\">Informaci\u00f3n relacionada<\/h2><div class=\"vf_related_posts\"><article class=\"vc_gitem-post-data-source-post\"><a href=\"https:\/\/www.viafirma.com\/es\/sello-electronico-administracion-publica\/\"><div class=\"vc_gitem-post-image\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"768\" height=\"512\" src=\"https:\/\/www.viafirma.com\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Sello-electronico-en-la-Administracion-publica-1024x683-1-768x512.jpg\" class=\"attachment-medium_large size-medium_large wp-post-image\" alt=\"El uso del sello electr\u00f3nico con la Administraci\u00f3n P\u00fablica\" 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